【稽查官救援專案】恢復「查扣後立即訊問」之偵查鐵則——保護稽查官工時與國民稅金的營運改革

全球工會（國稅工會）已正式啟動一項營運改革專案，旨在改善稽查官的工作環境並保護國民的稅金。

本專案是一項劃時代的政策建議，旨在將偵查與調查機關的國際標準鐵則——「查扣後，立即訊問」——帶回令和時代的稅務稽查行政。

出發點——偵查與調查機關的普遍性鐵則

世界各地的所有偵查與調查機關都共享著一項最基本的鐵則：即查扣、扣押與訊問檢查應盡可能迅速地連動進行之原則。

為什麼這項鐵則在全球範圍內是共通的？原因顯而易見。

首先，因為記憶會隨時間風化。人類的記憶，從事件發生起經過的天數越多，細節流失得越快。這是心理學和認知科學中公認的普遍事實。

其次，因為時間拖得越久，串供的風險越高。相關人員之間的後續協調、第三方的信息傳達、透過社交網絡等分享信息，都會污染最初獨立的記憶和證詞。

第三，因為證據的連續性（Chain of Custody）會隨著時間的推移而受損。查扣物的經年劣化、數位證據的竄改風險、丟失風險，都會與留置期間成正比地累積。

正因為如此，當進行查扣、扣押時，偵查機關和調查機關緊接著就應集中進行訊問檢查，這已成為全球共通的鐵則。

顯現的營運課題——偏離鐵則會產生什麼？

然而，在目前的稅務稽查行政現場，這項鐵則並非總能被徹底執行。甚至存在著查扣超過兩年，卻從未對該查扣物進行具體訊問檢查的營運實態。

這種對鐵則的偏離，會給整個社會帶來嚴重的副作用。

副作用1：記憶風化導致事實認定困難

查扣後經過一年、兩年，相關人員的記憶必然會風化。原本在查扣後應能立即獲得的鮮明記憶會流失，即使事後再進行訊問檢查，相關人員也只能回答「不記得了」、「不看記錄不知道」。

這並非納稅人方面的問題，而是直接影響偵查、調查效率本身的制度性損失。

副作用2：串供與資訊污染風險累積

查扣後長期經過，相關人員之間就該案件進行信息交流的機會累積性增加。這在人類社會中是自然的信息傳達，與相關人員是否存在惡意無關，是不可避免會發生的。

若在查扣後立即集中訊問，相關人員可以獨立提供記憶。然而，兩年後進行的訊問檢查，所處理的記憶已經過各種資訊污染，從結構上降低了事實認定的準確性。

副作用3：稽查官工作時間的無謂增加

這正是本專案最重視的論點。也就是說，偏離鐵則會無謂地膨脹稽查官的工作時間。

若在查扣後立即集中訊問，可以有效地從相關人員鮮明的記憶中獲取信息，並在短時間內完成事實認定。

然而，在長期化的調查中：

- 為提取風化的記憶而反覆訊問的時間 - 根據資訊污染重新評估證詞可靠性的時間 - 一一解決相關人員證詞矛盾的時間 - 長期進度管理和記錄管理所需的時間

這些都會累積性地壓迫稽查官的工作時間。一項調查拖得越久，每位稽查官負責的案件數量就越少，整個組織的處理能力也就下降。

副作用4：國民稅金的無謂增加

如果稽查官的工作時間無謂地膨脹，人事費用自然會累積。既然稽查官的薪資來自國民的稅金，調查的長期化就直接導致國民負擔的增加。

換句話說，偏離「查扣後立即訊問」的鐵則，會產生三重損失：

- 對稽查官個人而言是工作環境惡化 - 對稽查組織而言是處理能力下降 - 對國民而言是稅務負擔增加

這是一種無人受益的結構。

我們希望拯救稽查官

在此，我們明確本專案的基本立場。

本工會衷心關懷稽查官的工作環境。各位稽查官是肩負國家財政基礎重任，值得尊敬的公務員。如果他們因偏離偵查鐵則而被迫從事無謂的勞動時間、承受壓力、無法發揮應有的能力，那麼這對整個社會而言都是一種損失。

我們懇請國稅局長及組織指揮系統的各位，務必認識到這一點。也就是說，恢復偵查鐵則將改善稽查官的工作環境。