東京財團向經濟產業大臣赤澤提交政策建言「13兆日圓的寶山」

公益財團法人東京財團（東京都港區，理事長：中林美惠子）於3月31日（星期二）向經濟產業省赤澤亮正大臣提交了政策建言「13兆日圓的寶山—積極利用的建言」。 本建言旨在防止國家財富外流，並為「強韌經濟」打造新的成長基礎。考量到稀土供需不穩所象徵的資源風險（例如「第二次稀土危機」），本建言提出以循環經濟為起點的「國產資源戰略」，利用國內累積的廢棄物（都市礦山）作為「寶山」的國產資源。此外，也一併提交了題為「38兆日圓的寶山—積極利用的建言」的政策建言，該建言指出，由於對海外資源（包括化石燃料進口）的依賴導致國家財富外流金額龐大，因此有必要建立一個透過「日式」循環經濟來實現資源與能源循環社會，以實體和經濟方式循環利用所有國產資源。

「13兆日圓的寶山—積極利用的建言」在此 「38兆日圓的寶山—積極利用的建言」在此

由左起：東京財團理事長中林美惠子、經濟產業大臣赤澤亮正、東京財團首席研究員平沼光

從經濟安全保障觀點向赤澤經濟產業大臣提交「國產資源戰略」政策建言 本財團將「建構資源能源循環社會」作為研究主題之一，致力於研究基於數據的合理且切實可行的解決方案，以實現人口減少下的新社會系統轉型。

本研究將日本的都市礦山、海洋資源、再生能源以及日本的先進技術等視為日本豐富的國產資源，並主張「透過建構循環利用所有國產資源的『日式』循環經濟，來應對人口減少問題、經濟安全保障問題及氣候變遷問題」，同時提出了透過提高資源與能源自給率來實現日本列島國產化的構想。

本次建言中，針對第二屆川普政府時期美中貿易戰中，中國再次將稀土作為外交籌碼的事件，重新認識到礦物資源採購的經濟安全保障風險。同時，也將2024年礦物資源相關的原料品及原料別產品進口導致約13兆日圓[1]的國家財富外流視為問題，並就都市礦山等國產資源的全面利用提出了建言。

提交建言的中林理事長說明，此政策建言是作為民間、非營利、獨立的智庫，以長遠視野和自由發想進行研究的成果，並提出了「資源能源循環社會」的具體藍圖與政策。接過建言書的赤澤經濟產業大臣表示：「我認為活用國產資源對於循環經濟而言非常重要，我將努力將此建言納入成長戰略及基本方針之中。」

接著，負責彙整政策建言的首席研究員平沼光向赤澤大臣進行說明，他闡述了礦物資源相關進口導致約13兆日圓國家財富外流的狀況，並提出了具體必要措施，例如制定優先利用都市礦山等國產資源的「國產資源利用基本法」，敦促大臣盡速阻止此類外流。

此外，他進一步指出，由於對海外資源的依賴，不僅限於礦物資源，連同化石燃料進口在內，國家財富外流高達約38兆日圓（2024年）[2]。因此，他進言有必要建構一個透過「日式」循環經濟來實現資源能源循環社會，將都市礦山、海洋資源、再生能源、技術資源等所有國產資源視為「寶山」，並進行實體及經濟上的循環利用。

[1] 財務省貿易統計「令和6年分」（原料品：非鐵金屬礦及鋼鐵，原料別產品：木製品等（除家具外）） [2] 財務省貿易統計「令和6年分」（礦物性燃料及原料品：非鐵金屬礦及鋼鐵，原料別產品：木製品等（除家具外）） 政策建言「13兆日圓的寶山—積極利用的建言 ～透過建構循環經濟，阻止稀有金屬等原料進口導致的國家財富外流～」 ・在擔憂人口減少導致勞動力不足對經濟產生負面影響之際，為了建構永續社會，除了進一步提高勞動生產力外，提高資源與能源自給率以改善交易條件是必須的。日本過去一直將自身視為「資源貧乏國家」，對外國資源的依賴導致了巨額國家財富的外流，這已成為實質薪資停滯的一大主因。

・為了縮減國家財富外流並提高實質薪資，必須改變依賴進口資源的傳統社會系統，轉向一個不依賴外國資源、積極利用國產資源，並透過徹底的附加價值提升來投入產品和服務以實現成長的新社會系統。

・依賴進口資源不僅是導致實質薪資增長停滯的因素之一，同時也帶來經濟安全保障上的風險，例如國際情勢不穩導致的化石燃料價格飆漲，以及中國稀土出口管制等資源民族主義導致的資源中斷。

・特別是，在第二屆川普政府時期爆發的美中貿易戰中，中國再次將稀土作為外交籌碼，這再次凸顯了礦物資源採購的進口依賴已成為嚴重的經濟安全保障風險。

・此外，在如何確保各種財源資金的問題上，例如作為所得提升對策而備受關注的「食品消費稅歸零」需要每年5兆日圓的財源，日本正處於此困境之中。鑑於2024年礦物資源相關的原料品及原料別產品進口就導致了約13兆日圓的國家財富外流，因此，消除對礦物資源進口的依賴已成為必須緊急處理的課題。

・日本雖然一直將自己定位為「資源貧乏國家」，但若放眼自身腳下，便會發現堆積如山的廢棄物，如廢棄電子設備等，其中含有寶貴礦物，這些都可以作為國產資源的都市礦山。

・另一方面，在都市礦山作為國產資源的利用情況方面，雖然資源循環相關的各種法律制度已有所整備，但電子廢棄物（E-waste）和塑膠廢棄物等的回收率僅約20%，顯示寶貴的國產資源並未得到充分利用。

・針對此狀況，本建言提出，為了在人口減少的背景下建構永續的新社會系統，應積極利用豐富的國產資源—都市礦山，將外流的13兆日圓國家財富匯回國內，使其成為「寶山」。為此，提出了以下三項具體必要措施：

制定優先利用日本國產資源的「國產資源利用基本法」 雖然已整備了各種資源循環相關的法律制度，但各種回收率仍僅約20%（利用回收資源的誘因不足，市場傾向於採購原生資源）。 2010年稀土危機時，曾提出促進稀土回收的政策方針，但至今仍未實現充分的回收。 此外，現行法律並未明確規定必須優先利用回收資源，且對象僅限於廢棄物，並未促進其他國產資源的利用。因此，有必要制定一部明確規定優先利用包括廢棄物在內的國產資源的上位法，即「國產資源利用基本法」。 ■創設日式大型回收商（Mega-Recycler） 實踐國產資源的循環利用（循環經濟）需要一個核心的執行者。 歐洲由所謂的大型回收商（Mega-Recycler）扮演核心角色，因此應創設符合日本情況的日式大型回收商。 ■導入賦予循環經濟經濟合理性的碳定價 回收資源對於TCFD第三類排放（Scope 3）中原材料部門的脫碳化至關重要。此外，循環經濟的資源循環本身就是一種脫碳措施。因此，包括歐洲在內的各國，碳定價是賦予循環經濟經濟合理性的一項措施。日本近期也公布了碳價的上下限價格預測，但與歐洲仍有差距，日本也需要設定與歐洲相當的價格，以提高競爭力。

透過「日式」循環經濟建構資源能源循環社會的必要性 ・由於對海外資源的依賴，不僅限於礦物資源，連同化石燃料進口在內，國家財富外流高達約38兆日圓（2024年）。因此，傳達了將國產資源定位為「寶山」的政策必要性，並進言有必要建構一個透過「日式」循環經濟來實現資源能源循環社會，將都市礦山、海洋資源、再生能源、技術資源等所有國產資源進行實體及經濟上的循環利用。

・除了制定優先利用日本國產資源的「國產資源利用基本法」，將其作為「日本的基礎」外，也將以日本為發源的各種優良技術資源，如電動汽車（EV）、鋰離子電池、光電整合技術等，作為「日本的基石」。除了都市礦山的回收資源外，也將積極利用包括離岸風電、海底礦物資源，乃至日本的文化、內容等所有國產資源，作為「日本的支柱」。

・透過積極利用所有國產資源，將能防止因依賴海外資源而導致的國家財富外流，在人口減少的背景下有助於實質薪資的提升，同時應對資源供應中斷的經濟安全保障風險，並建構一個同時能應對氣候變遷問題的新社會系統（總體願景）。

「13兆日圓的寶山—積極利用的建言」在此 「38兆日圓的寶山—積極利用的建言」在此 公益財團法人東京財團 理事長 中林美惠子

大阪大學研究所國際公共政策研究科博士後期課程修畢，獲國際公共政策博士學位。美國華盛頓州立大學研究所政治學部碩士課程修畢，獲政治學碩士學位。1992年取得美國永久居留權後，獲美國聯邦參議院預算委員會正式錄用，任職約10年。旅美14年後於2002年返日。曾任大學教職、政府審議員、眾議院議員（2009年～2012年）等職務，現任現職。兼任早稻田大學教授。著作包括《了解現在的美國，就能看見日本與世界—混亂預示著時代大變革的徵兆—》東京書籍（2025）等。

公益財團法人東京財團 首席研究員 平沼 光

早稻田大學研究所社會科學研究科博士後期課程修畢，獲社會科學博士學位。曾任職於日產汽車株式會社，後於2000年進入本財團工作。曾任日本學術會議東日本大震災復興支援委員會能源供應問題檢討分科會委員、福島縣再生能源導入推動聯絡會系統連結專業部會委員、國立研究開發法人科學技術振興機構（JST）低碳社會戰略中心特任研究員等。著作包括《循環經濟的地緣政治學》（日經BP・日本經濟新聞出版）、《資源爭奪的世界史》（日本經濟新聞出版），編著有《異次元能源衝擊 2050年日本的生存戰略》（日本經濟新聞出版）等。 ＜研究領域、主要關心領域＞資源能源問題／環境 ＜研究項目＞建構資源能源循環社會

*……………………………………………………………………………………＊ ◇◆關於東京財團 (英文名稱 The Tokyo Foundation)◆◇ 東京財團成立於1997年，是一家民間、非營利、獨立的政策智庫。其宗旨是透過長期視野和自由發想，對各種問題進行調查、研究、政策建言，並培養具備廣闊視野、為社會做出貢獻的人才，從而為日本及世界的發展做出貢獻。 透過政策研究項目，本財團旨在科學地分析社會問題，提出解決方案，並描繪實現這些方案的路徑，透過與政策制定者、企業、公民社會等合作，力求實現具體的社會變革。為此，我們將結合基於數據的分析與戰略性的政策對話，為日本社會的可持續發展奠定智力基礎。 此外，透過人才培育項目，我們透過遍布44個國家的獎學金計畫、日語教育支援以及贈送加深對日本理解的書籍，培養具有國際視野的領導者。

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