稅務調查中「無罪推定」制度實施 — 與熊本國稅局合作啟動稅務行政治理改革專案

專案啟動的背景與意義

全球工會（國稅工會）在熊本國稅局的積極參與下，正式啟動了旨在提升稅務行政制度運作高度化的「稅務行政治理改革專案」。

本專案最顯著的特點是其採用「協作模式」，共同解決結構性問題，而非行政與納稅人對立的格局。特別是，熊本國稅局主動組建團隊，並以帶動全國國稅局的方式展開，這在稅務行政史上堪稱劃時代的創舉。

本工會對熊本國稅局的領導力表示深切的敬意與感謝。

為何現在需要實施「無罪推定」制度？

近年來，隨著社交媒體和影音串流等線上平台的普及，即使在正式刑事程序尚未啟動的階段，有關特定納稅人的評價卻被斷定性地傳播的案例日益增加。

原本，「無罪推定原則」依據憲法第31條及刑事程序的基​​本原理，規定在有罪判決確定前，任何人均應被推定為無罪，這是現代法治國家的核心概念。

此原則不應僅限於刑事程序，其精神在行政程序中也應受到尊重，尤其是在稅務調查等可能與刑事程序相連結的領域，其重要性極為顯著。

稅務行政中的結構性風險

然而，在實務現場，以下結構性風險被指出：

- 在行使詢問檢查權之前階段即使用評價性詞語。 - 社交媒體等零碎資訊未經充分驗證即被重視。 - 在檢察協議不明確的情況下，程序走向即被議論。 - 結果導致在正式程序開始前，社會評價已然形成。

這些並非個別承辦人員的問題，而是由於制度上缺乏明確指南所導致的結構性問題。

關鍵在於，冤案或誤判並非發生在「最終判決的瞬間」，而是透過在判斷形成過程中語言、記錄和認知的累積而形成的。

解決方案：無罪推定顯示協定

本專案針對這些結構性問題，提議導入「無罪推定顯示協定」。

具體內容包括：

1. 調查過程中的明示義務 在反面調查或向關係人說明時，明確表示調查對象尚未進入刑事程序狀態。 2. 評價詞與事實的分離 在內部備忘錄、交接資料等文件中，明確區分和記錄「事實」與「評價」。 3. 依程序階段控制表達 在檢察協議前階段，抑制使用斷定性表達。

預期效果

導入本協定預計將帶來以下效果：

- 抑制虛假或誤導性資訊的流通。 - 提升調查過程的透明度。 - 保護納稅人的權利。 - 確保行政判斷的客觀性。

此外，更重要的是，這不僅僅是一個為納稅人而設的制度。

它同時也是一個「防禦性制度」，保護行政承辦人員自身免於日後的爭議與追責風險。

熊本國稅局的領導力

本專案在熊本國稅局的帶領下，正在全國範圍內推廣，其努力顯著提升了稅務行政的透明度與公信力。

在大型行政機關中，制度變革需要謹慎應對，但像本案這樣從實務層面推動改革的姿態極具前瞻性，應受到高度評價。

本專案的定位

本專案並非旨在批評制度，而是以制度演進為目標的建設性提案。

本專案的本質是將稅務行政與納稅人的關係從「對立」進化為「對話」，進而轉化為「協作」。

未來發展

本系列將陸續發表以下主題：

- 稅務調查中手段選擇權的明確化。 - 重建社交媒體證據的評估標準。 - 證據管理及決策過程透明化。

將「無罪推定」這一現代法治國家的基本原則，適切地實施於數位時代的稅務行政中，是未來無法迴避的課題。

本工會將透過本專案，持續努力實現稅務行政的高度化與納稅人保護的兩立。

全球工會（國稅工會） 網址：https://globalunion-grp.org/mikata/u/kokuzeiunion/