推動導入「附帶給付的稅額扣除」 東京財團提出具體制度設計建言

公益財團法人東京財團（東京都港區，理事長：中林美惠子）於4月10日（星期五），在官方網站上發布了名為「推動導入『附帶給付的稅額扣除』之具體制度設計」的政策建言。

由於介於就業保險（第一層安全網）與生活保護（第三層安全網）之間的「第二層安全網」缺席，使得就業冰河期的非典型就業者等中低收入勞工從現有制度中漏接，對他們的支援不足已成為長年以來的課題。

本建言正視此一結構性空白，為了以適合日本國情的方式實現兼顧就業支援與所得重分配的「附帶給付的稅額扣除」，提出了分為兩階段的具體制度設計。

在美國，對低收入勞工的就業支援是透過稅額扣除與退稅（給付）的組合來進行，這在提升就業誘因與縮小貧富差距兩方面都取得了實績。本建言在借鑒歐美經驗的基礎上，作為適合日本制度環境的設計，提出以下6項建言：

### 推動導入「附帶給付的稅額扣除」之具體制度設計

【建言1】 針對勞工個人的支援
【建言2】 漸進式減少給付，以避免產生「年收入門檻」
【建言3】 透過公款收款帳戶發放給付
【建言4】 活用地方政府的所得資訊與政府數據中心（暫稱）
【建言5】 給付業務屬國家層級事務
【建言6】 財源來自所得稅制的重新檢討與社會保障制度改革

本財團將「人口減少下向永續社會系統的轉型」列為研究主題之一，正持續推動關於稅制與社會保障制度改革的研究。
這項建言是由森信茂樹（資深政策專員／統籌負責人）、佐藤主光（資深研究員／一橋大學經濟學研究科、國際與公共政策大學院教授）、土居丈朗（資深研究員／慶應義塾大學經濟學部教授）以及小黒一正（資深研究員／法政大學經濟學部教授）等四人共同努力的成果。

東京財團多年來一直致力於附帶給付的稅額扣除之研究。詳細資訊請參閱「附帶給付的稅額扣除特設頁面」。

## 建言摘要

**■ 背景**
社會保障國民會議已開始討論導入「附帶給付的稅額扣除」。這項在歐美國家被廣泛導入的制度，透過依據所得進行細緻的稅額扣除與給付（退稅）來進行所得重分配，同時具備提高中低收入者就業誘因的效果，在縮小貧富差距與促進就業方面都有實績。

**■ 問題意識**
在我國，介於就業保險（第一層安全網）與生活保護（第三層安全網）之間的「第二層安全網」依然缺席，使得對於就業冰河期非典型就業者等從制度漏接的中低收入勞工的支援，持續處於薄弱的狀態。