外籍長照人才的引進與留任——行政機關、地方政府、長照業者、學者與與會者共同省思

隨著高齡化日益加劇，長照人力短缺已成為日本嚴重的社會課題。預估在2040年代，長照人力短缺將達約57萬人，為了維持長照服務，迫切需要務實的應對措施。在此背景下，大阪經濟大學經濟學部的森詩惠教授獲得了公益社團法人全國老人福祉設施協議會的研究補助，於2026年3月15日（週日）舉辦了第二屆「外籍長照人才研討會」，提供一個讓行政機關、地方政府、長照業者、學者與與會者共同分享與探討外籍長照人才引進及留任現狀與挑戰的交流平台。

本次的主題是「外籍長照人才的引進與挑戰」。基於預計2027年4月上路的「育成就勞制度」等最新政策動向，各界代表從各自的立場分享了現狀與面臨的挑戰。

當天，由厚生勞動省社會・援護局福祉基盤課福祉人材確保對策室室長補佐岡本慎先生進行行政報告。在隨後的專題座談會中，登台的講者包括鳥取縣福祉保健部互助福祉局長壽社會課課長木下祥吾先生、社會福祉法人尚仁福祉會副理事長小倉格先生，以及大阪經濟大學大學院經濟學研究科經濟政策專攻博士班三年級生兼京都府立大學兼任講師馬文博先生。會議則由Life Care股份有限公司代表取締役暨眾議院議員一谷勇一郎先生擔任主持人。

確保長照人力的最新政策動向：厚生勞動省行政報告
研討會一開始，厚生勞動省的岡本慎先生說明了日本人口減少與高齡化加劇的情況，並指出面向2040年長照人力短缺將更為嚴峻的預測，同時說明了國家確保長照人力的政策動向。

統整各都道府縣的估算，2040年長照人員的需求數將達到272萬人，與目前的差距約達57萬人。此外，過去長照人員數量一直呈增長趨勢，但從2023年起轉為減少與停滯，會議中分享了目前確保人才已處於極為嚴峻的局面。

對此，作為國家確保長照人力的對策，岡本先生提出了五大支柱：改善長照人員待遇、確保與培育多元人才、防止離職/促進留任/提升生產力、提升長照工作魅力，以及完善引進外籍人才的環境。特別是在待遇改善方面，原應在每三年一次的長照報酬修訂中實施，但考量與其他職種的平衡，將於2026年度進行臨時修訂，不僅對象擴大至長照從業人員，也將為致力於提升生產力的業者設立加給機制。

岡本先生並說明了各項引進外籍長照人才制度的特點。EPA是基於雙邊經濟夥伴關係的特例機制，對象為印尼、菲律賓及越南三國。「長照」居留資格則授予取得照護福祉士資格者，由於沒有更新次數限制，被視為能促成長期就業的制度。技能實習旨在技術轉移；而特定技能1號則是作為在人力短缺領域引進即戰力人才的制度，在長照領域的人數正不斷增加。

此外，特定技能1號除了要求通過日語基礎測驗或具備日文能力檢定N4相當程度外，還必須通過長照日語評價測驗，其特點是要求具備在長照現場使用日語的應對能力。該測驗不僅在日本國內，也在海外13個國家實施，顯示在當地建立便於應考的環境，是確保人才入門的重要關鍵。此外，國家也正推動在海外舉辦測驗、宣傳日本長照、支援地方政府與業者、支援取得國家資格的學習，以及打造友善職場環境等措施。目前也正在籌備涵蓋14種語言的免費學習內容，以及針對特定技能評價測驗、長照專業術語和照護福祉士國家考試的教材。同時會中也介紹，正透過各都道府縣推動支援引進後留任的措施，如針對溝通支援、生活支援、取得資格支援及導入翻譯設備提供補助。

會中也報告了自去年4月起允許外籍長照人才從事居家訪問型服務，以及照護福祉士國家考試導入了「部分合格」制度。該機制將國家考試分為多個部分，達到一定標準的部分合格成績可保留至下個年度起使用。這是從重新檢討制度以便於應考的角度導入的，對於難以兼顧工作與學習的考生，甚至是持特定技能1號工作的外籍人才來說，這提供了一條取得資格的務實途徑。

關於預計從2027年4月開始運作的「育成就勞制度」，會中詳細說明了其作為取代技能實習制度的新制度，重點在於人才培育與人才確保。