【調查結果與建議】「兒童倡議」事業實施自治體逾八成。然而，因指導者（SV）缺席導致「品質差異」日益明顯——全國兒童倡議協議會建議將SV標準化預算等。

NPO法人全國兒童倡議協議會（所在地：福岡縣福岡市城南區，理事長：相澤 仁、中村 美登里）與大分大學權利擁護教育研究中心合作，公布了2025年度「兒童意見表達等支援（兒童倡議）事業」全國實況調查（2026年3月發表）的結果。實施自治體已達全體對象的82.9%，顯示制度普及進展，然而，支援倡議者（意見表達等支援員）的指導者（督導：SVR）配置率僅六成，導致支援品質的地域差異日益嚴重。本協議會嚴肅看待此調查結果，並提出「SV體制由國費標準化」等建議，並公開其內容。

我們的建議（全文）

本協議會旨在建立一個無論兒童居住何處，都能獲得高品質倡議的社會。基於本次調查揭示的現場課題，我們提出以下3項建議：

1. 督導（SV）經費的國庫補助標準化與義務化

   確保倡議者專業性與安全性的SV體制建構，不應僅限於自治體的努力義務，而應作為標準公共預算，全額納入補助對象。

2. 擴大家庭式照護（寄養家庭・家庭之家）發展的調整預算

   為推動對寄養家庭等需要與機構探訪不同之高度協調工時的倡議，應適當計算實報實銷費用之外的「協調人事費」。

3. 制定倡議者專業化之適當報酬基準

   國家應提出適當的報酬基準，公平評估移動、記錄、研修等「無形勞動」，且不因職種或地域而有差異。

調查概要

• 目的

  闡明意見表達等支援事業（兒童福利法第6條之3第17項）的實施狀況及事業實施自治體的概要，作為未來事業推動的基礎資料。

• 調查對象

  設有兒童諮詢所的82個自治體。本次調查的回答，若由自治體獨立實施或委託個人，則向自治體發出請求；若委託民間團體，則透過自治體向民間團體發出請求。回答者的所屬・職位，自治體方面為兒童家庭支援部門等事業負責人（課長級～主事等），民間團體・NPO・法人・大學等則為代表者等事業負責人。

• 實施方法

  透過Google表單回答或以PDF郵件提交

• 實施期間

  2025年11月～2026年2月

• 回答率

  84.1%（82個自治體中69個自治體）

• 實施主體

  NPO法人全國兒童倡議協議會

• 分析方法及注意事項

  統計分析主要以Microsoft Excel進行描述性統計。此外，本調查基於回答自治體及委託團體的自我申報數據，包含未回答及記載內容的差異，因此對結果的解釋需保持一定謹慎。

2025年度 調查結果

■調查結果重點

• 事業的快速普及與民間委託的主流化

  在82個設有兒童諮詢所的自治體中，實施事業的比例達82.9%（68個自治體）。實施形態以「委託民間團體」佔72.1%（49個自治體）為最多，顯示官民合作推動已成為主流。

• 指導體制（SV）的現狀與課題

  確保倡議者品質的督導（SVR）配置率僅60.3%。此外，回答數據的詳細分析結果顯示，未配置SVR的自治體中，超過半數（52.2%）「未能實施持續研修」，令人擔憂支援品質的「地域差異」。

• 寄養家庭的高牆

  相較於臨時保護所（實施率84.4%）和兒童養護設施（58.5%）的活動，有探訪寄養家庭實績的自治體僅佔6.0%（153個家庭），凸顯了結構性調整預算的不足。

• 財源限制

  約七成（66.7%）的自治體事業費低於1,000萬日圓。自由填寫欄中，收到許多來自現場的迫切聲音，例如「因預算不足，無法確保足夠的探訪次數」。

▶調查結果報告（全文）：

■調查結果詳情（摘自調查結果報告）

「意見表達等支援事業」的實施狀況

在82個設有兒童諮詢所的自治體中，本次調查的回答率為84.1%（69個自治體），未回答率為15.9%（13個自治體）。其中，實施「意見表達等支援事業」的自治體佔98.6%（68個自治體），未實施的佔1.4%（1個自治體）。由此可知，在82個設有兒童諮詢所的自治體中，有82.9%（68個自治體）實施「意見表達等支援事業」。

意見表達等支援員的活動場所

意見表達等支援員最常活動的場所是臨時保護所（66件，97.1%），其次是兒童養護設施（56件，82.4%），佔比較高。

實施率方面，在147個臨時保護所中，有124個（84.4%）實施了活動。然而，在總計2,458個寄養家庭中，僅有153個家庭（6.0%）實施了活動。

SVR的配置

SVR的配置狀況為：「已配置」35件（60.3%），「未配置」23件（39.7%）。SVR約在六成的自治體中配置，但約四成未配置，顯示配置狀況存在差異。

營運財源 事業費

本節針對實施意見表達等支援事業的68個自治體中，回答事業費的45個自治體進行分析。自治體別事業費的中位數為671.5萬日圓，平均值為832.8萬日圓。事業費範圍從0日圓到4,015.8萬日圓不等，自治體間存在巨大差異。按金額區分，1,000萬日圓以下：30個自治體（66.7%），1,000萬日圓以上未滿2,000萬日圓：12個自治體（26.7%），2,000萬日圓以上：3個自治體（6.7%）。整體約七成的事業費低於1,000萬日圓。另一方面，雖然數量不多，但也存在高額事業（2,000萬日圓以上），這些可能推高了整體總額。

調查結果總結

本次調查顯示，意見表達等支援事業在全國範圍內迅速普及。在設有兒童諮詢所的自治體中，有82.9%（82個自治體中68個自治體）實施了該事業，表明制度的導入在全國範圍內取得了進展。

然而，各自治體在實施內容和運營體制上存在巨大差異。活動主要集中在臨時保護所和兒童養護設施，但在寄養家庭和家庭之家等家庭照護領域的實施卻有限，證實了對象領域存在偏頗。

此外，事業的運營面臨多重挑戰，包括財源限制、人力資源不足、探訪頻率和實施體制的差異、日程協調困難等。特別是倡議者和督導的確保，以及活動範圍擴大所帶來的運營負擔增加，被認為是影響事業未來持續和發展的因素。

綜上所述，本事業正從制度普及階段，過渡到充實實施內容和運營體制的階段。

全國兒童倡議協議會為普及「兒童意見表達等支援（兒童倡議）事業」所實施的措施

本協議會旨在即使在兒童倡議事業推動不力的地區，也能為社會照護下的兒童建立平等行使意見表達權的基礎。為此，我們開設了培養兒童倡議者（意見表達等支援員）的講座，並針對剛導入或導入不久兒童倡議事業的自治體・民間團體等，提供關於事業準備和實施的諮詢服務「兒童倡議啟動支援」。此外，我們還公開了供意見表達等支援（兒童倡議）事業實踐者和相關人員使用的培訓・研修教材「兒童倡議活動手冊」。

• 【兒童倡議活動手冊】https://www.child-advocacy.org/activities/15617

• 【兒童倡議啟動支援】https://www.child-advocacy.org/activities/15079

• 【兒童倡議者（意見表達等支援員）培訓講座】

  基礎講座：https://www.child-advocacy.org/activities/17081

關於NPO法人全國兒童倡議協議會

全國兒童倡議協議會秉持「重視兒童聲音，共同生活與成長的社會」理念，於2022年3月成立。我們舉辦「交流會」，分享全國各地兒童倡議事業的案例報告，並就各地課題和活動進展交換意見；同時舉辦「全國研討會」，學習和討論兒童倡議的最前線案例和實踐。我們與全國各地實踐兒童倡議的團體和個人合作推動活動。團體內部設有包含有社會照護經驗理事的「兒童・青少年委員會」，並策劃・實施「一日研討會」，讓參與者在一天內學習兒童倡議的基礎知識，以兒童・青少年參與為核心。