日本財團 × 長野縣 簽署合作協議

日本財團（東京都港區，會長：尾形武壽）與長野縣（知事：阿部守一）為了在長野縣內普及與促進透過寄養家庭、家庭式托育的家庭教養以及特別收養制度，於近日簽署了合作協議以展開相關措施。

▶ 簽署協議書的阿部長野縣知事（左）、佐藤日本財團常務理事（右）

對於因受虐、父母死亡或生病、經濟因素等原因而無法與原生父母同住的兒童所進行的社會照護，相較於由職員輪班的機構群體生活，能提供更接近真實家庭環境的「家庭養育」被認為是更理想的。2016年修訂的《兒童福利法》將「家庭養育優先」原則化，各地方政府也正推動相關措施，但全國平均寄養率仍停留在26.3%（截至2024年度末）。儘管國家已向各都道府縣與政令指定都市等發布了全國寄養率的目標水準及達成時程，但實際情況與地方政府制定的計畫之間仍存在落差。

在此次協議下，這項與長野縣及兒童諮詢中心、民間團體等合作實施的措施，目標是在2029年度前，將截至2024年度末僅約21.4%的寄養率向上提升，並建立可推廣至其他縣市的模範案例。在推動本事業時，除了運用本財團在2021年簽署合作協議的地方政府（山梨縣、大分縣、福岡市）共同事業中所獲得的經驗外，也將實施日本首度引進、源自美國旨在提升家庭養育品質的「QPI (Quality Parenting Initiative)」，啟動縣內首創的「嬰幼兒短期緊急寄養事業」，並補助縣內致力於設立寄養家庭支援中心與整備地區家庭支援體制的3個團體（社會福祉法人法延會、社會福祉法人鶴嶺福祉會、特定非營利活動法人Free Kids Village），共同推動以實現兒童最大利益為目標的先進體制整備。

■ 關係人評論
▶ 阿部守一（長野縣知事）
在根據去年3月制定的長野縣社會養育推進計畫來推動寄養委託等措施的過程中，透過與日本財團簽署協議，將能夠給予民間業者強力的支援。縣政府與民間業者將攜手合作，並運用日本財團的專業知識來強化支援體制，致力於確保孩子們擁有永久性的養育環境。為了孩子們光明的未來，本縣決心讓這個事業成為全國的模範。
▶ 佐藤英夫（日本財團 常務理事）
向兒童諮詢中心求助的案件數居高不下，且中小學生與高中生的自殺率創下歷史新高，日本的孩子們正處於嚴峻的環境中。這些孩子所需要的，是有一位能一直陪伴在身邊的大人，並在家庭中保有自我地成長。我們希望能與長野縣一起，運用本財團迄今與地方政府合作所累積的經驗，並重視經歷過社會照護的兒童與青年、寄養父母及原生父母的聲音，將其打造成全國的模範事業。

■ 背景及本財團的措施
在日本，無法與原生父母同住、需要社會照護的兒童約有4萬2,000人（兒童家庭廳支援局家庭福祉課「邁向社會養育的推動」令和8年3月）。其中約8成的孩子生活在嬰兒院或兒童養護機構等設施中，而在寄養家庭或透過收養等家庭式環境中生活的孩子僅占約2成。另一方面，在國際上，《兒童權利公約》明定兒童有在家庭中成長的權利，在英國、美國、澳洲等歐美國家，由寄養家庭等進行家庭照護已成為主流。

在此背景下，日本也透過2016年修訂的《兒童福利法》，明確確立了兒童家庭養育優先的原則。2017年，國家（厚生勞動省）公布了「新社會養育願景」。國家目前提出的目標是，在2029年度前，嬰幼兒的寄養率達75%以上，學齡期後的兒童達50%以上。對此，各都道府縣皆制定了社會養育推進計畫，並設定了各自的寄養率目標值，但實際情況是，全國平均未滿3歲幼兒僅29.4%、3歲至學齡前為36.3%、學齡期後為23.9%（皆為截至2024年度末的數據）。

日本財團基於孩子們在溫暖家庭中生活更為理想的理念，迄今一直致力於推動特別收養與寄養制度等家庭養育。本事業旨在將致力於達成國家目標的地方政府作為模範進行支援，驗證其成果與課題，並透過與全國地方政府簽署協議，將其方法與成果推廣至全國。