[建議] 日本農業行政數據應用應追求的願景

三菱綜合研究所（MRI）針對農林水產省開發的「eMAFF申請」（共通申請服務）與「eMAFF地圖」（地理資訊系統），整理了日本農業行政數據應用的現狀與課題，並對未來的發展方向提出建議。

1. 背景
在糧食安全重要性日益增加的同時，農業現場面臨從業人員減少與高齡化問題，地方政府與相關機構的農政專職人員亦嚴重不足。此外，許多農業行政手續仍依賴紙本與手工作業，對農民與地方公務員造成沉重負擔。
為應對此課題，農林水產省推動了「eMAFF申請」的線上化，以及將農地資訊數位化的「eMAFF地圖」。
然而，「eMAFF申請」儘管已將約3,300項手續線上化，使用率仍成長緩慢。2023年度每件申請的執行成本達64,520日圓，成本效益課題浮上檯面，政府行政事業審查亦要求進行根本性改革。
鑑於此情況，MRI將其納入2024年發表的「糧食安全長期願景」中，作為「農業經營數位數據整備與DX化」的具體對策之一，針對eMAFF的課題進行分析與驗證。

2. 建議概要
2025年公布的「糧食、農業、農村基本計畫」明確提出了「eMAFF申請2.0」的重組與AI-OCR應用等改善方針，被視為推動農政DX的第一步。
另一方面，MRI認為，導致eMAFF使用率低迷的根本原因，在於「在保留既有業務流程與系統的狀態下，強行引入eMAFF系統」。MRI對農業委員會、農業再生協議會與農業共濟組合的訪談顯示，各地仍維持基於原有優化系統的業務流程，使得農民與地方政府缺乏使用eMAFF的誘因。
邁向新的eMAFF構想，不能僅止於手續線上化或削減成本，必須將行政程序收集的數據重新設計，使其成為提升現場生產力、驗證政策成效與制定政策的基礎。特別是應將eMAFF地圖與各種台帳數據整合，以高度化區域計畫並提高農地整合的實效性。
因此，本建議提出了實現以下三方的「三方共贏」方向：
・地方政府的區域計畫與農地整合
・經營體的生產力提升
・國家的行政成本削減與EBPM（基於證據的政策制定）

3. 未來展望
為了在實施eMAFF申請2.0後促進普及並實現「三方共贏」，現實的做法並非全國統一導入，而是從特定地區或特定申請項目開始，由地方政府主導進行導入實證，並分階段推行。透過地方政府、縣、相關團體與廠商的合作，將有助於促進區域計畫修訂與農地整合的共識形成。
同時，必須同步推進數位人才配置、統合數據管理平台整備，以及利用BI工具與生成式AI構建EBPM基盤。
MRI今後將透過與地方政府、農業團體及企業共創，支援區域實證設計與效果驗證，致力於將農政DX從「申請機制」轉化為「能帶動地區未來的機制」。