「こども誰でも通園制度」先行実施2年 応募倍率2倍の現場で見えた利用実態と運用課題

無論家長是否就業，所有兒童皆可利用托育設施進行定期托育的「兒童全員入園制度」（兒童家庭廳），將於 2026 年 4 月起在全國正式實施。

由社會福祉法人風之森營運的認可保育園 Pico 托兒所久我山站前（東京都杉並區），自 2024 年起先行實施本制度。截至目前為止，已累計收托 30 名兒童。
本新聞稿將一併介紹透過先行實施所獲得的具體利用實況與現場課題。

---

風之森 Pico 托兒所久我山站前「兒童全員入園制度」先行實施數據

2025 年度申請人數約為定額的 2 倍，顯示出對本制度的高度需求。

◆家長心聲

「雖然目前正在育嬰假期間無法使用保育園，但因為生了第二胎，希望能為每個孩子創造相處時間，所以經常利用這項制度，真的非常有幫助。」

透過實際運作所看見的優點與缺點

另一方面，透過實際運作，現場才看得到的課題也浮上檯面。

本制度的意義在於，不僅限於在園生，亦能支援地區內的育兒家庭。透過定期利用保育園，孩子能在多元互動中培養社會性，對家長而言，亦有望帶來安心感並消除孤立感。

然而，隨著制度導入，保育園與保育士的負擔確實增加了。
在現行的補助制度下，例如針對 0 歲幼兒每小時補助 1300 日圓，但缺乏負擔固定費用的機制，在實際運作上形成了人事費用負擔沉重的結構。難以確保充足的人力，「越收托負擔越重」是現場最直率的感受。

若要持續運作本制度，基於現場實況的制度設計與支援檢討是不可或缺的。

■優點

透過體驗團體生活培養孩子的社會性

掌握孩子個人的特性與發展

減輕育兒負擔，並有助於消除孤獨育兒

為家長或即將成為父母的世代帶來安心感，進而成為生育的選擇之一

■缺點

保育現場負擔增加（安全面風險、家長應對、繁雜的行政作業……）

一般保育恐被稀釋、在園生的保育品質下降

保育士不足惡化（保育士的確保由園方自行負責）

因定額名額的地區差異，存在難以利用的情況，導致家長感到不安

◆現場應對的保育士心聲

「透過定期利用，更容易與孩子及家長建立關係，感覺能連結到更細緻的支援。但是，若環境（保育室與人力）未完善，我認為很難實現細膩的互動與制度帶來的優點。國家的系統很複雜，包含對家長說明等行政工作量很大，導致處理與孩子接觸以外的工作佔用了許多時間。」

---

關於「兒童全員入園制度」

「兒童全員入園制度」是一項新的入園制度，不問就業條件，未滿 3 歲的兒童可在每月一定的可利用額度內，以小時為單位等方式靈活利用。該制度的創設目的，在於為所有兒童的成長加油打氣、整備優質的成長環境，同時針對育兒家庭，強化不分多元工作方式與生活型態的支援。

自 2024 年度起作為試辦事業開始，雖有 17 所園所響應，但因課題眾多，在東京都杉並區僅有本園實施。

在實施過程中，本園進行了設施增建與確保保育士等體制整備。

◆制度的定位與未來

自 2024 年度起試辦，2025 年度依據兒童與育兒支援法，作為地區兒童與育兒支援事業制度化。2026 年度起將作為新的給付項目，於全國各自治體實施。

◆現場的現狀

本制度作為兒童育兒支援金的使用用途備受矚目，雖然家長需求很高，但根據地區不同，也存在沒有對應園所的情況，制度仍處於發展階段。

在實際現場，制度的意義與運作負擔之間仍在持續摸索。

擴充地區育兒支援的意義

希望能確實整備令人安心的環境，支援地區的育兒

我感受到「兒童全員入園制度」的需求非常高。

我們認為這是一項能與不僅是在園生，也能與許多家長建立接觸點，並符合我們想要支援地區育兒之理念的制度。我們希望透過本制度，邁向一個能讓人感受到生育與養育孩子是幸福的社會。

然而，在整個保育業界都面臨慢性保育士不足的重大課題下，本制度的全國導入將會扼殺保育士，使保育現場變得更加艱困。特別是從保育者角度來看，缺點顯然大於優點，普及之路無疑存在著障礙。

對保育園方而言，這可以說是關鍵的考驗時刻。

確保保育士人才是當務之急，而為此所需的是改善保育士的待遇，即提高國家的補助金。若不減少「想做卻做不到」的現場，制度本身將無法運作。

若能採訪本制度與現場，並以此為契機將改善保育士待遇的訊息傳達給更多人，我們將不勝感激。