「兒童人人可入園制度」試辦兩年：申請倍率兩倍現場揭示的利用實況與營運課題

無論家長是否有就業，所有兒童都能在托育機構定期接受托育服務的「兒童人人可入園制度」（兒童家庭廳），將於2026年4月起在日本全國正式實施。

由社會福祉法人風之森營運的認證托育園Pico Nursery久我山站前（東京都杉並區）自2024年起試辦本制度，至今已接納30名兒童。
本次發布將一併介紹透過試辦所獲得的具體利用實況與現場課題。

風之森Pico Nursery久我山站前「兒童人人可入園制度」試辦數據

項目／年度	2024年度	2025年度
申請人數／名額	31名／15名	30名／15名
利用頻率	每週一次	每週一次

2025年度的申請人數約為名額的兩倍，顯示本制度的高需求。

◆ 家長心聲

「我正在育嬰假中，無法使用托育園，但我生了第二胎，希望能有時間分別陪伴孩子，所以經常使用這項服務，真的幫了大忙。」

實際營運中顯現的優點與缺點

另一方面，實際營運也凸顯了只有第一線才能看到的課題。

本制度的意義在於能夠支援地區育兒家庭，而不僅限於在園兒童。透過定期利用托育園，預期能讓兒童在多元互動中培養社交能力，同時也能為家長帶來安心感並緩解孤立感。

然而，制度的導入無疑增加了托育園與保育士的負擔。
在現行的補助制度下，例如針對0歲兒童，每小時補助1300日圓，但缺乏支付固定費用的機制，實際營運中人事費用的負擔結構沉重。確保足夠的人力困難，現場的真實感受是「照顧越多，負擔越大」。

為了制度的可持續營運，必須根據現場實際情況進行制度設計和支援的檢討。

■ 優點

透過集體生活經驗培養兒童的社交能力

掌握每個兒童的特質與發展

減輕育兒負擔，有助於解決孤立育兒的問題

為家長或準家長帶來安心感，增加生育子女的選擇

■ 缺點

托育現場負擔增加（安全風險、家長應對、複雜的行政作業…）

可能導致常規托育不足、在園兒童的托育品質下降

保育士不足問題惡化（保育士的確保由園方負責）

因名額區域差異導致難以利用，家長感到不安

◆ 第一線保育士心聲

「我認為透過定期利用，更容易與兒童和家長建立關係，進而提供更細緻的支援。但是，如果環境（保育室、人力）不完善，就難以實現細緻的互動和制度的優點。國家的系統很複雜，保護者說明等行政工作量大，佔用了與孩子互動以外的時間。」

關於「兒童人人可入園制度」

「兒童人人可入園制度」是一項新的托育制度，允許未滿3歲的兒童在每月一定時間的使用額度內，根據時間單位靈活使用，且不設就業要求。該制度旨在支持所有兒童的成長，整備優質的成長環境，並以不影響家長多樣化的工作方式和生活方式的形式，加強對育兒家庭的支持。

該制度於2024年度開始試行，有17家托育園響應，但因課題眾多，東京都杉並區僅本園實施。

為實施本制度，本園已進行了設施增建及保育士確保等體制整備。

◆ 制度定位與未來展望

該制度於2024年度開始試行，2025年度將依據《兒童及育兒支援法》制度化為地區兒童及育兒支援事業。2026年度起，將作為新的給付項目在全國各自治體實施。

◆ 現場現況

本制度作為兒童育兒支援金的使用用途之一備受關注，家長需求雖高，但部分地區卻存在無對應托育園的情況，制度仍處於發展階段。

實際現場仍在制度意義與營運負擔之間不斷摸索。

擴大地區育兒支援的意義

建立安心的環境，全力支援地區育兒

我認為「兒童人人可入園制度」的需求非常高。

本制度能讓我們接觸到更多家長，而不僅限於在園兒童，這也符合我們希望支援地區育兒的心願。我們希望透過本制度，打造一個讓生育和養育子女能感受到幸福的社會。

然而，在整個托育行業都面臨長期保育士不足的嚴峻課題下，本制度的全國導入無疑會讓保育士們喘不過氣，托育現場將變得更加艱辛。特別是從保育者角度來看，缺點似乎大於優點，這無疑是普及的一大障礙。

對托育園而言，這是關鍵時刻。保育士人才的確保是當務之急，為此必須改善保育士的待遇，也就是提高國家的補助金。必須減少「想做卻做不到」的現場情況，否則制度本身將難以為繼。

我們誠摯希望透過採訪本制度及現場情況，能有助於將改善保育士待遇的重要性傳達給更多人。

社會福祉法人 風之森

統括 野上 美希

實踐保育士配置加倍，達成18倍的錄取倍率。
從現場與經營兩方面著手應對制度營運。