【研究發表】避難演練與地區災害預測脫節 —— 針對12都縣2,577名教育工作者的調查揭示了「情境」與「演練」的落差

幼兒園與學校裡的避難演練反覆進行著。

然而，這些演練是否是根據「該地區實際上可能發生的災害」來設計的呢？

NPO法人減災教育普及協會（理事長：江夏猛史）與日本大學危機管理學部秦康範教授合作，針對12個都縣的教育與保育相關工作者共2,577人進行了調查。

調查結果：對災害情境的認知情況
85%：回答「不知道」或是「想像與實際不同」的區域災害情境
69%：針對目前的準備或演練，回答「不足以應對預測」或是「不清楚」

調查顯示，問題並非在於沒有進行避難演練。特別是在幼兒園、托兒所等機構，幾乎每月都會舉行演練，現場人員皆相當認真對待。然而，在地震強度預測、海嘯風險、避難路徑的危險性、建築物條件等地區性情境，與每日的演練內容之間，可能存在缺乏連結的問題。

本研究揭示了這類避難演練的結構性課題，並建議應以地區防災計畫與災害損害預測作為起點，將演練重組為能讓兒童與教職員在觀察現狀後進行判斷並採取行動的教育訓練。

本研究成果於2026年3月的日本災害情報學會第32屆大會中發表。

發表論文：「『難以培育判斷力』的避難演練結構性課題 —— 基於地區防災計畫與損害預測的演練設計重組」

作者：江夏猛史（NPO法人減災教育普及協會理事長）、秦康範（日本大學危機管理學部教授）

【研究發表】以科學手段剖析30年未變的日本避難演練。
課題：「預測」與「演練」的落差
每個地區皆有預先規劃好的災害與損害預測，包括地震、海嘯、土石流、浸水、建物毀損及避難路徑危險等。然而，實際的避難演練卻往往在未確認這些預測的情況下，僅以聽從廣播、安靜排隊、移動至指定地點、速快逃生等程序確認結束。

避難演練本質上應是在了解「可能會發生什麼樣的損害」後，練習「針對該損害該如何行動」。若預測的損害與演練內容脫節，即使災害在預測範圍內，現場人員也可能會因無法應對而發生預測之外的混亂。

避難演練的設計必須基於地區的損害預測。

在「避難演練2.0」中，重點在於讓參與者先了解「可能發生什麼損害」，發現當場的危險，並培養選擇最少風險行為的能力。

避難演練不應只是確認能否聽從指令，而是旨在讓兒童自身學會預測風險、發現危險、進行判斷並根據預測損害採取行動的教育過程。

現場的改變
在實證地區，從重複固定姿勢的傳統演練，轉向基於地區損害預測來判斷局勢並選擇避險行動的訓練模式，已經開始推行。