缺工から共生へ／移工が支える食卓の野蓮 労働団体が労働条件の改善を優先するよう呼びかけ

「野蓮」は高雄・美濃地区の三宝の一つであり、袋詰めされた「緑の金」として年間数億元の産業価値を生み出している。近年、制度的な枠組みで合法的な外国人労働者を導入することで、違法労働の削減と労働力不足の緩和が進み、農村文化や産業構造に変化が生じている。素朴な客家の集落には、多様な言語、食文化、生活様式が現れている。本特集では、異国から来た労働者の人生の物語や農村の変容の現場を観察し、産業の持続可能な未来について探ることで、「労働力不足が農村をどう変えたか」というテーマに焦点を当て、その過程を記録する。

（中央社記者 張已亷、洪學廣 高雄14日電）飲食店の食卓に並ぶ一皿のシャキシャキとした野蓮には、異国から来た移住労働者が生産ライン全体を支えているという背景がある。台湾最大の野蓮産地である「美濃」では、外展農務制度や個人申請などの方法で労働力不足を緩和しているが、労働団体は、制度の効果を公開して社会の検証を受け、農業の労働条件や産業構造の改善を優先すべきだと主張している。移住労働者を低賃金の労働力不足を埋めるための道具としないよう警戒を呼びかけている。

移住労働者が農村の重要な労働力として定着する中、政府は移工の権利を守るための対策を打ち出している。しかし、外展農務制度が労働力不足の解消と労働保障の両立を果たしているかについては、労働団体から異なる見方が示されている。

台湾国際労工協会は2019年、農業および製造業における移工の外展制度に反対した。その主な理由は、この制度が実質的に労働派遣に近い形態であり、移工が農会、協同組合、非営利組織に雇用された後、異なる農場に派遣されることで、仕事への適応や職業災害のリスクが高まるだけでなく、労働責任の帰属が曖昧になる可能性があるためである。

同協会は、政府が農業の労働力不足を解決するために移工の導入にのみ頼るべきではなく、むしろ農業の労働条件や産業構造の改善を優先すべきだと考えている。移住労働者を低賃金の労働力不足を埋めるための「人材道具」として扱わないようにすべきだと訴えている。

台湾国際労工協会の研究員・呉静如氏は、政府が外展制度を導入して以来、その効果や雇用主・移工の反応に関する報告を一度も公表していないと指摘する。そのため、同協会としては、政府が情報の公開と透明性を確保することを強く求めている。

呉静如氏は、「賛成か改善が必要かの意見は別として、現状を正直に示すべきだ。しかし、現時点では制度の具体的な状況すら分からないため、市民の監視権が奪われている」と述べた。

労働力不足などの圧力の中、移住労働者は農村にとって不可欠な存在となり、田んぼでの収穫から農務管理まで、移工の忙しい姿が見られるようになった。その仕事や居住などの権利を守ることは、地方政府が直面する重要な課題の一つとなっている。

高雄市政府労工局の統計によると、市内には約8万人の移住労働者がおり、今年4月時点で外展農務に従事する移工は176人いる。

高雄労工局によれば、この176人のうち、ベトナム国籍が157人、インドネシア国籍が11人、タイ国籍が6人、フィリピン国籍が2人である。また、高雄市美濃区農会の外展農務に従事する移工は、今年6月時点で68人おり、そのうち50人が水蓮の収穫に従事している。

移住労働者が台湾で仕事や生活の適応に直面する可能性のあるさまざまな問題に対し、高雄労工局は「宿舎の点検」「法令相談の提供」「仲介業者の管理」「レクリエーション活動や教育訓練の実施」などの対策を講じ、移工の権利を守っている。違反者には関連する罰則を適用している。

「高雄の宿舎管理は台湾で有名です。基本的には消防と公安の問題ですが、万が一のことがあれば、私たちの人生が台無しになるかもしれません」と高雄市政府労工局の就業安全課長・楊佩樺氏は述べた。高雄市では、複数の局が連携して宿舎の安全を管理しており、移工の宿舎における消防設備の点検申告や建物の公共安全申告を確認している。必要に応じて、跨局の合同点検も行っている。

楊佩樺氏は、移工の居住権を守るため、宿舎を分級管理していると説明した。宿舎の種類に応じて、移工の居住地を分類し、リスク管理の基準としている。分級に応じて訪問頻度を調整し、雇用主が規定に従って移工の生活支援サービスを提供しているかを確認している。

「労工局は後方管理の役割です」と楊佩樺氏は述べた。外展農務の移工を申請する関連機関は、仲介を通じて行政手続きを支援してもらうため、労工局は定期的に私立就業サービス機関に対する特別訪問計画を実施し、仲介業者が就業サービスに関する資料を適切に保管しているか、料金明細や移工の入国労働費用などの料金体系が現行の法規に従っているかを確認している。

法令相談に関して、楊佩樺氏は、相談担当者を配置しており、「1955労工諮詢申訴專線」という全国24時間対応の統一相談窓口を通じて案件を受理していると述べた。移工に対して、中国語、タイ語、インドネシア語、ベトナム語、英語のバイリンガル相談、苦情申立て、労使紛争処理などのサービスを提供し、合法的な移工の権利を守っている。

労働団体が指摘する「外展制度の効果報告」や「雇用主と移工の反応」について、楊佩樺氏は、これらは実際の運用状況や複数の利用者の経験にかかわる内容であるため、他の関係機関がさらに調査と資料収集を行い、制度の運用効果を明確にするべきだと述べた。（編集：黄名璽）1150614